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打赢蓝天保卫战 环保部研究后“大气十条”行动计划

时间:2018-1-2 13:32:00   来源:中国净化设备网   添加人:admin

  2017年作为“大气十条”的收官之年,备受关注。然而“大气十条”并不是一个结束,据相关负责人透露,环保部已经开展大气污染防治行动第二阶段指导性文件研究工作,明确打赢蓝天保卫战的时间表和路线图。

  奋斗了五年,“大气十条”终于到了检验成果的时候。2017年作为“大气十条”的收官之年,能否实现改善目标,是公众关注的焦点。

  “专家们分析认为,‘大气十条’提出的空气质量改善目标应该能够实现。”2017年12月28日,环保部宣教司巡视员刘友宾在发布会上介绍。

  然而,“大气十条”并不是一个结束。刘友宾表示,环保部已经开展大气污染防治行动第二阶段指导性文件研究工作。

  在日渐改善的空气质量数据背后,是巨大的投入。据《中国经营报》记者梳理,五年来,仅中央财政安排投入的大气污染治理资金就超过500亿元。然而,在环保行业人士看来,要彻底改善我国的空气质量,这些投入还远远不够。

  后“大气十条”行动计划

  2013年,国务院印发了《大气污染防治行动计划》,简称“大气十条”,提出的大气质量改善目标包括:全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度下降10%,京津冀、长三角、珠三角区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%;北京市PM2.5浓度达到60微克/立方米左右。

  环保部发布的监测数据显示,2016年,全国338个地级及以上城市可吸入颗粒物平均浓度比2013年下降15.5%,京津冀、长三角、珠三角细颗粒物平均浓度均下降30%以上。2017年1月~11月,全国PM10比2013年同期下降21.5%,京津冀、长三角、珠三角PM2.5分别下降38.2%、31.7%、25.6%。早在2016年,“大气十条”的前两项目标就已经达到。

  另一项备受关注的目标就是北京市的PM2.5浓度。北京市环保局发布的数据显示,今年1月~11月,PM2.5浓度为58微克/立方米,同比下降13.4%。

  2017年12月28日,北京市发布空气重污染蓝色预警。在距离2017年结束仅三天的时候,雾霾再度笼罩京津冀。不过,专家们认为这不会对北京达标和“大气十条”达标造成太大影响。

  中国工程院院士、清华大学环境学院院长贺克斌教授对《中国经营报》记者表示,2017年前11个月北京市的数据非常不错,即使12月污染物浓度数据稍微高一点,全年PM2.5浓度也极有可能在64微克/立方米以下。

  刘友宾表示,环保部不会因此沾沾自喜。“大气污染防治的路还很长,目前取得的成绩与人民群众的期盼还有差距,大气污染防治形势依然严峻。”

  刘友宾表示,一是部分地区、部分时段环境空气质量超标问题仍然突出;二是区域进展不平衡,部分省份工作相对滞后;三是以煤为主的能源结构、以重化工为主的产业结构、以公路货物为主的运输结构尚未转变,污染物排放量大。

  刘友宾介绍,环保部接下来要做好三方面的工作。“一是继续认真落实《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》,全力打赢蓝天保卫战第一仗。”上述行动方案的期限到2018年3月,即采暖季结束,在此期间,相关的治理方案和京津冀环保强化督查、问责等将继续进行。“二是委托中国工程院对《大气污染防治行动计划》实施情况进行终期评估,总结经验;找准不足,提出对策。”刘友宾介绍。参与评估的贺克斌表示,下一步的治理计划要根据评估结果进行布局。

  在“大气十条”结束之后,我国又将如何继续治理?刘友宾介绍,环保部已经开展大气污染防治行动第二阶段指导性文件研究工作,明确打赢蓝天保卫战的时间表和路线图。

  现行的《环境空气质量标准》规定,居民区的PM2.5的年平均浓度不得超过35微克/立方米。

  贺克斌预测,珠三角2020年基本可以达到国家标准PM2.5浓度,长三角2025年、京津冀2030年左右有望达标。“全国重点城市达到现行国家标准PM2.5浓度35微克/立方米,必须实现深度能源结构调整,煤炭比例降低到35%的水平。”贺克斌表示。

  环保投入远远不足

  环境空气质量每一项数据的改善背后,都是巨大的投入。

  据《中国经营报》记者梳理,五年来,仅中央财政安排投入的大气污染治理资金就超过500亿元。

  环保部规划财务司副司长尤艳馨介绍:“十八大以来,中央财政对环保投入力度不断加大,2017年中央财政安排的环保专项资金规模预计将达到497亿元,在大气污染防治方面已安排专项资金160亿元,支持京津冀及周边、长三角、珠三角13个省大气污染防治,其中60亿元专项用于北方地区冬季清洁取暖试点。”

  据悉,“十三五”以来,中央财政已累计安排大气污染防治专项资金272亿元,重点保障燃煤锅炉整治、散煤替代、挥发性有机物污染治理、机动车污染治理等。此前的源解析显示,燃煤、机动车等的排放是主要污染物来源。

  同时,地方政府也在加大对大气污染治理的资金投入。北京市财政局网站公布的2010年至2016年预算及决算数据显示:2014年至2016年,北京市大气污染治理总投入达到360亿元;2017年投入将近200亿元。

  不过,要想达到《环境空气质量标准》、彻底打赢“蓝天保卫战”,目前的投入还远远不够。

  以清洁取暖为例。刘友宾介绍,国家大气污染防治攻关联合中心专家分析认为,燃煤、机动车、工业生产是京津冀及周边地区秋冬季PM2.5重污染的主要来源。其中,燃煤排放是冬季首要来源,对重污染期间PM2.5的贡献可高达50%左右。

  据国家发改委等部委的调研,截至目前,北方地区清洁取暖面积约为34%。为了减少雾霾,清洁取暖势在必行。日前,国家发改委、国家能源局、财政部、环保部等十部委共同印发了《北方地区冬季清洁取暖规划》。规划提出,到2019年,北方地区清洁取暖率达到50%,其中“2+26”重点城市清洁取暖率达到90%以上,县城和城乡结合部达到70%以上,农村地区达到40%以上。

  清洁取暖的形式之一是“电代煤”?;钡缌Υ笱У缒芴娲芯恐行淖芄ぶ芮旄樯?,要推行电代煤,配电网建设改造投资在“十三五”期间累计投资不低于1.7万亿元。

  “当环保投入小于GDP的1.5%,环境将持续恶化,反之环境将逐步趋好;只有当环保投入占比相当于和超过GDP的3%时,环境质量才能有效改善。”环保部政策法规司司长别涛介绍。

  “从2016年情况来看,环保投资占GDP的比例大概是1.3%,从国际经验来看是比较低的,污染治理设施直接投资只能占到一半左右。”尤艳馨认为,环保工作历史欠账还是比较多,投入的规模和需求之间差距也比较大,环保投资效率不高,重建设轻运行,缺乏对后期的运营维护资金的投入保障,监管的效果不大好;部分项目预期的环境绩效难以实现。

  此外,尤艳馨表示,环保投资市场机制不够完善,具体表现主要还是回报机制不完善,绿色金融体系也不是很健全;社会资本投入积极性不是很高,融资难、融资贵的问题,制约了社会资本投资的积极性。

  尤艳馨表示,下一步要加大投入的力度,集中资金解决重点地区的突出环境问题,比如大家比较关心的雾霾问题等是目前环境?;さ亩贪?。

  尤艳馨同时表示,环保部正在研究建立基于绩效的专项资金分配机制和奖惩机制,开展常态化的绩效评价,希望将环境?;は钅康募ㄐ兰劢峁嬲鲎式鸢才藕透斗压夜?。

  原标题:环保部正研究后“大气十条”治理计划拟加大财政投入